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發(fā)布時(shí)間：2020/11/6 10:10:33
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日前，民航局發(fā)布《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)則》，完整梳理四型機(jī)場(chǎng)具體建設(shè)要點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)貫徹落實(shí)《中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要(2020—2035年)》提供了具體實(shí)施指南。此次發(fā)布的《導(dǎo)則》具有什么意義？四型機(jī)場(chǎng)需要把握哪些建設(shè)原則？如何將平安、綠色、智慧、人文機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行推進(jìn)？近日，本報(bào)記者專訪了民航局機(jī)場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
《導(dǎo)則》是四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)具體實(shí)施指南
1. 記者：《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)則》的發(fā)布有什么意義？
答：四型機(jī)場(chǎng)是規(guī)劃建設(shè)科學(xué)有序、安全根基扎實(shí)牢固、資源保障可靠有力、業(yè)務(wù)運(yùn)行協(xié)同經(jīng)濟(jì)、航旅服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、交通銜接順暢高效、信息系統(tǒng)集成共享、環(huán)境友好綠色低碳的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)，代表著未來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)方向。
民航局于今年1月出臺(tái)《中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要(2020—2035年)》，這是四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，明確了四型機(jī)場(chǎng)內(nèi)涵，從行業(yè)發(fā)展角度為四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供了指導(dǎo)思路和實(shí)施路徑。此次發(fā)布的《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)則》是廣泛聽取多領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh而形成的，側(cè)重于框架體系的構(gòu)建，完整梳理了具體建設(shè)要點(diǎn)，是貫徹《行動(dòng)綱要》的具體實(shí)施指南，用于指導(dǎo)國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)開展四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，適用于新建(遷建)、改建、擴(kuò)建及運(yùn)營(yíng)的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(含軍民合用機(jī)場(chǎng)中的民用部分)， 通用機(jī)場(chǎng)及其他民航相關(guān)單位也可參照《導(dǎo)則》執(zhí)行。
值得注意的是，《導(dǎo)則》主要側(cè)重于四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施方法的引導(dǎo)，不在深度和廣度上覆蓋機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)的各方面。同時(shí)，側(cè)重于四型機(jī)場(chǎng)的整合性，將平安、綠色、智慧、人文作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行研究，對(duì)其中的交叉內(nèi)容進(jìn)行了合并處理。例如綠色機(jī)場(chǎng)、人文機(jī)場(chǎng)均含有“以人為本” 的內(nèi)容，《導(dǎo)則》則將“以人為本” 納入人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)要點(diǎn)，綠色機(jī)場(chǎng)中不重復(fù)體現(xiàn)。
2.記者：四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)把握哪些原則？
答：四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)不僅是落實(shí)習(xí)近平總書記指示和堅(jiān)持 “兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，是新時(shí)代民航機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，對(duì)未來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展意義重大。
各機(jī)場(chǎng)推進(jìn)“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，應(yīng)牢牢把握七個(gè)建設(shè)原則。要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想、秉持“真情服務(wù)” 理念，在新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略指引下，以深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，與時(shí)俱進(jìn)，精準(zhǔn)施策，全面融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念；要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家、行業(yè)和地方的重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與城市、機(jī)場(chǎng)與環(huán)境的融合發(fā)展；要堅(jiān)持多元共享，確保機(jī)場(chǎng)相關(guān)群體共享四型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成果；要堅(jiān)持開放合作，“走出去” 和“引進(jìn)來(lái)” 相結(jié)合，強(qiáng)化合作交流，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)全方位開放發(fā)展新格局；要堅(jiān)持因場(chǎng)因時(shí)施策，準(zhǔn)確把握機(jī)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)和特征，精準(zhǔn)定位、科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，有針對(duì)性地開展四型機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)；要堅(jiān)持全生命期管理，持續(xù)推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等不同階段接續(xù)實(shí)施、不斷提升。
牢牢把握四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)要點(diǎn)
3.記者：我們注意到，《導(dǎo)則》中提出了四型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)要點(diǎn)。您能否為我們簡(jiǎn)單介紹下平安機(jī)場(chǎng)的建設(shè)要點(diǎn)？
答：安全是民航業(yè)的生命線，任何時(shí)候、任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。在四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，平安是基本要求。機(jī)場(chǎng)應(yīng)樹立和踐行“大安全”理念，統(tǒng)籌兼顧好不同區(qū)域、不同業(yè)務(wù)、不同情形及全生命周期下不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安全工作，堅(jiān)守空防、治安、運(yùn)行和消防安全。從事前主動(dòng)防御和事中、事后快速響應(yīng)兩個(gè)維度，著力航空安全防范、業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行、應(yīng)急管理、快速恢復(fù)四種安全能力建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)全范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整體公共環(huán)境的安全穩(wěn)定、業(yè)務(wù)運(yùn)行的平穩(wěn)有序及應(yīng)急處置的及時(shí)有效。
要以智慧安防為支撐，強(qiáng)化情報(bào)信息預(yù)警，強(qiáng)化領(lǐng)先科技支撐，提升機(jī)場(chǎng)安全防范能力；要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，牢牢守住飛行區(qū)安全運(yùn)行，提升機(jī)場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行能力；要以體系建設(shè)為抓手，提升機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急管理能力，包括開展應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急保障資源體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)；以要可持續(xù)運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)值機(jī)、行李、離港等旅客進(jìn)出港流程上的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、重要信息系統(tǒng)的備份設(shè)計(jì)等，提升機(jī)場(chǎng)的快速恢復(fù)能力。
4.記者：請(qǐng)問(wèn)綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)有什么需要注意的？
答：推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展要求。民航高度重視綠色發(fā)展在四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，綠色是基本特征，與其他三個(gè)要素相輔相成，共同構(gòu)成四型機(jī)場(chǎng)的完整內(nèi)涵。機(jī)場(chǎng)應(yīng)秉持綠色發(fā)展理念，全生命周期踐行綠色措施，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠色施工建設(shè)，系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)踐。
機(jī)場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)圍繞資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、運(yùn)行高效等內(nèi)容開展。其中，資源節(jié)約聚焦土地集約、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，強(qiáng)調(diào)減少資源消耗量，提高資源利用率；低碳減排聚焦低碳建設(shè)和管理，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和配置新能源設(shè)施，提升碳排放管理水平；環(huán)境友好聚焦環(huán)境治理和優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)基本環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)優(yōu)化環(huán)境；運(yùn)行高效聚焦航空器和地面交通運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)減少機(jī)場(chǎng)運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影響。
5.智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要把握哪些要點(diǎn)？
答：當(dāng)前，平安、綠色、智慧、人文的四型機(jī)場(chǎng)全新理念，推動(dòng)著機(jī)場(chǎng)由基礎(chǔ)的航空運(yùn)輸服務(wù)功能向集航空生產(chǎn)服務(wù)、旅客生活服務(wù)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等多功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)服務(wù)自助化、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)社區(qū)化、機(jī)場(chǎng)功能多元化發(fā)展。其中，智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)是四型機(jī)場(chǎng)發(fā)展的重要技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障。
四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，“智慧” 是基本品質(zhì)。智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，業(yè)務(wù)是本源。一切新技術(shù)都是為機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的高效便捷服務(wù)的，機(jī)場(chǎng)應(yīng)聚焦生產(chǎn)運(yùn)行、安全安保、旅客服務(wù)、智能商業(yè)、綜合交通、能源管理、航空物流等業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。
智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)要最終實(shí)現(xiàn)“六化”：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)化，關(guān)鍵在于全面互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、實(shí)時(shí)交互；實(shí)現(xiàn)可視化，關(guān)鍵在于信息可視、場(chǎng)面可視、流程可視；實(shí)現(xiàn)協(xié)同化，關(guān)鍵在于信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)作高效；實(shí)現(xiàn)智能化，關(guān)鍵在于態(tài)勢(shì)感知、分析預(yù)判、輔助決策；實(shí)現(xiàn)個(gè)性化，關(guān)鍵在于按需配置、定制服務(wù)、注重體驗(yàn)；實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，關(guān)鍵在于管控細(xì)致、過(guò)程透明、效率最優(yōu)。另外需要注意的是，智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)不僅需要強(qiáng)有力的硬科技支撐，還需要先進(jìn)的管理理念等軟實(shí)力相匹配。
6.人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要把握哪些要點(diǎn)呢？
答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅客對(duì)于出行交通工具的需求更多關(guān)注出行流程的便捷性和出行服務(wù)的舒適性，品質(zhì)化的服務(wù)體驗(yàn)成為提升機(jī)場(chǎng)品牌價(jià)值和旅客滿意度的有效途徑，服務(wù)軟實(shí)力也成為機(jī)場(chǎng)日益重視的戰(zhàn)略要素，而人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)正是提升機(jī)場(chǎng)軟實(shí)力的一個(gè)較新的概念和方式。
四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，人文是基本功能。機(jī)場(chǎng)建設(shè)必須回歸到重視人，尊重人，關(guān)心人，愛護(hù)人的本質(zhì)上。機(jī)場(chǎng)應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，踐行真情服務(wù)理念，從文化彰顯和人文關(guān)懷兩個(gè)層面，聚焦理念、形象、空間和服務(wù)四個(gè)系統(tǒng)建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)全用戶活動(dòng)范圍內(nèi)，突出人文體驗(yàn)，弘揚(yáng)中國(guó)精神，彰顯特色文化，體現(xiàn)人本關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與社會(huì)不同群體的和諧發(fā)展。人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)要緊扣“人文關(guān)懷”和“文化彰顯”兩條主線，圍繞“功能規(guī)劃、空間環(huán)境、服務(wù)行為、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、主題理念、文化表達(dá)”七個(gè)建設(shè)要點(diǎn)展開。這在日前發(fā)布的《人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)指南》中也有清晰表述。
有序?qū)嵤┧男蜋C(jī)場(chǎng)建設(shè)步驟
7.各機(jī)場(chǎng)在四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)中需要避免哪些誤區(qū)？
答：近年來(lái)，四型機(jī)場(chǎng)成為各機(jī)場(chǎng)努力方向，特別是今年初《中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要(2020—2035年)》出臺(tái)后，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)智能旅客安檢系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等一大批標(biāo)桿引領(lǐng)示范項(xiàng)目涌現(xiàn)，四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了突出成績(jī)。但值得注意的是，有些機(jī)場(chǎng)也出現(xiàn)了將四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)局限在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)階段等認(rèn)識(shí)偏差。
四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)將平安、綠色、智慧、人文機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行研究，避免簡(jiǎn)單割裂開來(lái)。四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)不僅是針對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)也要結(jié)合自身發(fā)展環(huán)境、資源稟賦等進(jìn)行精確定位，有針對(duì)性地開展四型機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)。四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)也不是機(jī)場(chǎng)的單獨(dú)獨(dú)斗，而是需要空管、航空公司、保障企業(yè)等相關(guān)單位共同推進(jìn)；不僅針對(duì)旅客服務(wù)，也要考慮駐場(chǎng)單位、員工等不同群體的需求，確保機(jī)場(chǎng)相關(guān)群體共享四型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成果。四型機(jī)場(chǎng)還要貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等機(jī)場(chǎng)全生命周期，而不是局限在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的某一階段。比如，平安機(jī)場(chǎng)建設(shè)中就要求機(jī)場(chǎng)運(yùn)行系統(tǒng)安全理念，其中的系統(tǒng)安全強(qiáng)調(diào)在機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃階段就考慮其安全問(wèn)題，辨識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定并執(zhí)行安全規(guī)劃，屬于事前分析和預(yù)先性防護(hù)? 與傳統(tǒng)的事后分析并積累事故經(jīng)驗(yàn)的思路截然不同。另外，還要避免將四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)片面理解為新技術(shù)、資金及硬件的堆砌投入，或者是建設(shè)檔次標(biāo)準(zhǔn)的盲目提升，而是應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用原則基礎(chǔ)上，綜合配置人力、管理、資本、技術(shù)等軟硬件資源，注重發(fā)揮人的作用。
8.各機(jī)場(chǎng)應(yīng)該如何分步驟實(shí)施四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)？
答：開展四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，既符合新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展要求，能滿足人民群眾美好出行需求，也是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要支撐?！端男蜋C(jī)場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)則》發(fā)布后，各機(jī)場(chǎng)對(duì)四型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施方法也將更加明確。
各機(jī)場(chǎng)要在明確具體建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，自上而下將目標(biāo)層層分解，對(duì)四型機(jī)場(chǎng)的框架體系、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施路徑等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵循需求分析—總體設(shè)計(jì)—落地實(shí)施—評(píng)估提升等四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的基本過(guò)程。各機(jī)場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向， 首先通過(guò)歸納、演繹、梳理，形成四型機(jī)場(chǎng)的具體建設(shè)需求；其次開展四型機(jī)場(chǎng)的總體設(shè)計(jì)，明確定位目標(biāo)， 構(gòu)建框架體系，研究專項(xiàng)規(guī)劃，確定實(shí)施路徑；再次結(jié)合總體設(shè)計(jì)成果，分階段、分版塊開展實(shí)施落地；在整體實(shí)施過(guò)程中持續(xù)跟進(jìn)，評(píng)估完善，實(shí)現(xiàn)四型機(jī)場(chǎng)的閉環(huán)管理和持續(xù)提升。（來(lái)源：中國(guó)民用航空局網(wǎng)站）
