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發(fā)布時(shí)間：2020/11/6 10:10:33
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日前，民航局發(fā)布《四型機場(chǎng)建設導則》，完整梳理四型機場(chǎng)具體建設要點(diǎn)，為國內各機場(chǎng)貫徹落實(shí)《中國民航四型機場(chǎng)建設行動(dòng)綱要(2020—2035年)》提供了具體實(shí)施指南。此次發(fā)布的《導則》具有什么意義？四型機場(chǎng)需要把握哪些建設原則？如何將平安、綠色、智慧、人文機場(chǎng)作為一個(gè)有機整體進(jìn)行推進(jìn)？近日，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了民航局機場(chǎng)司相關(guān)負責人。
《導則》是四型機場(chǎng)建設具體實(shí)施指南
1. 記者：《四型機場(chǎng)建設導則》的發(fā)布有什么意義？
答：四型機場(chǎng)是規劃建設科學(xué)有序、安全根基扎實(shí)牢固、資源保障可靠有力、業(yè)務(wù)運行協(xié)同經(jīng)濟、航旅服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、交通銜接順暢高效、信息系統集成共享、環(huán)境友好綠色低碳的現代化機場(chǎng)，代表著(zhù)未來(lái)機場(chǎng)建設方向。
民航局于今年1月出臺《中國民航四型機場(chǎng)建設行動(dòng)綱要(2020—2035年)》，這是四型機場(chǎng)建設的綱領(lǐng)性文件，明確了四型機場(chǎng)內涵，從行業(yè)發(fā)展角度為四型機場(chǎng)建設提供了指導思路和實(shí)施路徑。此次發(fā)布的《四型機場(chǎng)建設導則》是廣泛聽(tīng)取多領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議而形成的，側重于框架體系的構建，完整梳理了具體建設要點(diǎn)，是貫徹《行動(dòng)綱要》的具體實(shí)施指南，用于指導國內各機場(chǎng)開(kāi)展四型機場(chǎng)建設，適用于新建(遷建)、改建、擴建及運營(yíng)的民用運輸機場(chǎng)(含軍民合用機場(chǎng)中的民用部分)， 通用機場(chǎng)及其他民航相關(guān)單位也可參照《導則》執行。
值得注意的是，《導則》主要側重于四型機場(chǎng)建設內容和實(shí)施方法的引導，不在深度和廣度上覆蓋機場(chǎng)業(yè)務(wù)的各方面。同時(shí)，側重于四型機場(chǎng)的整合性，將平安、綠色、智慧、人文作為一個(gè)有機整體進(jìn)行研究，對其中的交叉內容進(jìn)行了合并處理。例如綠色機場(chǎng)、人文機場(chǎng)均含有“以人為本” 的內容，《導則》則將“以人為本” 納入人文機場(chǎng)建設要點(diǎn)，綠色機場(chǎng)中不重復體現。
2.記者：四型機場(chǎng)建設應該重點(diǎn)把握哪些原則？
答：四型機場(chǎng)建設不僅是落實(shí)習近平總書(shū)記指示和堅持 “兩個(gè)維護”的重要體現，是新時(shí)代民航機場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是民航強國建設的重要組成部分，也是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化的重要抓手，對未來(lái)機場(chǎng)建設發(fā)展意義重大。
各機場(chǎng)推進(jìn)“四型機場(chǎng)”建設，應牢牢把握七個(gè)建設原則。要堅持政策導向，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想、秉持“真情服務(wù)” 理念，在新時(shí)代民航強國建設戰略指引下，以深化民航供給側結構性改革為主線(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，精準施策，全面融入創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念；要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)理念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新；要堅持統籌協(xié)同，主動(dòng)服務(wù)于國家、行業(yè)和地方的重大發(fā)展戰略，實(shí)現機場(chǎng)與城市、機場(chǎng)與環(huán)境的融合發(fā)展；要堅持多元共享，確保機場(chǎng)相關(guān)群體共享四型機場(chǎng)的建設成果；要堅持開(kāi)放合作，“走出去” 和“引進(jìn)來(lái)” 相結合，強化合作交流，構建機場(chǎng)全方位開(kāi)放發(fā)展新格局；要堅持因場(chǎng)因時(shí)施策，準確把握機場(chǎng)發(fā)展基礎和特征，精準定位、科學(xué)制定近遠期發(fā)展目標，有針對性地開(kāi)展四型機場(chǎng)規劃和建設；要堅持全生命期管理，持續推進(jìn)四型機場(chǎng)建設，在規劃、設計、施工、運營(yíng)等不同階段接續實(shí)施、不斷提升。
牢牢把握四型機場(chǎng)建設要點(diǎn)
3.記者：我們注意到，《導則》中提出了四型機場(chǎng)的建設要點(diǎn)。您能否為我們簡(jiǎn)單介紹下平安機場(chǎng)的建設要點(diǎn)？
答：安全是民航業(yè)的生命線(xiàn)，任何時(shí)候、任何環(huán)節都不能麻痹大意。在四型機場(chǎng)建設中，平安是基本要求。機場(chǎng)應樹(shù)立和踐行“大安全”理念，統籌兼顧好不同區域、不同業(yè)務(wù)、不同情形及全生命周期下不同時(shí)間節點(diǎn)的安全工作，堅守空防、治安、運行和消防安全。從事前主動(dòng)防御和事中、事后快速響應兩個(gè)維度，著(zhù)力航空安全防范、業(yè)務(wù)平穩運行、應急管理、快速恢復四種安全能力建設，在機場(chǎng)全范圍內，實(shí)現整體公共環(huán)境的安全穩定、業(yè)務(wù)運行的平穩有序及應急處置的及時(shí)有效。
要以智慧安防為支撐，強化情報信息預警，強化領(lǐng)先科技支撐，提升機場(chǎng)安全防范能力；要以解決問(wèn)題為導向，牢牢守住飛行區安全運行，提升機場(chǎng)平穩運行能力；要以體系建設為抓手，提升機場(chǎng)的應急管理能力，包括開(kāi)展應急組織指揮體系、應急保障資源體系、應急救援隊伍體系建設；以要可持續運行為目標，加強值機、行李、離港等旅客進(jìn)出港流程上的關(guān)鍵設施設備、重要信息系統的備份設計等，提升機場(chǎng)的快速恢復能力。
4.記者：請問(wèn)綠色機場(chǎng)建設有什么需要注意的？
答：推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展要求。民航高度重視綠色發(fā)展在四型機場(chǎng)建設中，綠色是基本特征，與其他三個(gè)要素相輔相成，共同構成四型機場(chǎng)的完整內涵。機場(chǎng)應秉持綠色發(fā)展理念，全生命周期踐行綠色措施，科學(xué)規劃設計，綠色施工建設，系統運行實(shí)踐。
機場(chǎng)應重點(diǎn)圍繞資源節約、低碳減排、環(huán)境友好、運行高效等內容開(kāi)展。其中，資源節約聚焦土地集約、節能、節水、節材，強調減少資源消耗量，提高資源利用率；低碳減排聚焦低碳建設和管理，強調優(yōu)化能源結構和配置新能源設施，提升碳排放管理水平；環(huán)境友好聚焦環(huán)境治理和優(yōu)化，強調在實(shí)現基本環(huán)境治理的基礎上，重點(diǎn)優(yōu)化環(huán)境；運行高效聚焦航空器和地面交通運行，強調減少機場(chǎng)運行對環(huán)境的影響。
5.智慧機場(chǎng)建設需要把握哪些要點(diǎn)？
答：當前，平安、綠色、智慧、人文的四型機場(chǎng)全新理念，推動(dòng)著(zhù)機場(chǎng)由基礎的航空運輸服務(wù)功能向集航空生產(chǎn)服務(wù)、旅客生活服務(wù)、商業(yè)運營(yíng)服務(wù)等多功能于一體的綜合服務(wù)平臺轉變，促進(jìn)機場(chǎng)服務(wù)自助化、機場(chǎng)運營(yíng)社區化、機場(chǎng)功能多元化發(fā)展。其中，智慧機場(chǎng)建設是四型機場(chǎng)發(fā)展的重要技術(shù)支撐和基礎保障。
四型機場(chǎng)建設中，“智慧” 是基本品質(zhì)。智慧機場(chǎng)建設，業(yè)務(wù)是本源。一切新技術(shù)都是為機場(chǎng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的高效便捷服務(wù)的，機場(chǎng)應聚焦生產(chǎn)運行、安全安保、旅客服務(wù)、智能商業(yè)、綜合交通、能源管理、航空物流等業(yè)務(wù)節點(diǎn)，創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式。
智慧機場(chǎng)建設要最終實(shí)現“六化”：實(shí)現網(wǎng)聯(lián)化，關(guān)鍵在于全面互聯(lián)、數據集成、實(shí)時(shí)交互；實(shí)現可視化，關(guān)鍵在于信息可視、場(chǎng)面可視、流程可視；實(shí)現協(xié)同化，關(guān)鍵在于信息共享、資源統籌、協(xié)作高效；實(shí)現智能化，關(guān)鍵在于態(tài)勢感知、分析預判、輔助決策；實(shí)現個(gè)性化，關(guān)鍵在于按需配置、定制服務(wù)、注重體驗；實(shí)現精細化，關(guān)鍵在于管控細致、過(guò)程透明、效率最優(yōu)。另外需要注意的是，智慧機場(chǎng)建設不僅需要強有力的硬科技支撐，還需要先進(jìn)的管理理念等軟實(shí)力相匹配。
6.人文機場(chǎng)建設需要把握哪些要點(diǎn)呢？
答：隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，旅客對于出行交通工具的需求更多關(guān)注出行流程的便捷性和出行服務(wù)的舒適性，品質(zhì)化的服務(wù)體驗成為提升機場(chǎng)品牌價(jià)值和旅客滿(mǎn)意度的有效途徑，服務(wù)軟實(shí)力也成為機場(chǎng)日益重視的戰略要素，而人文機場(chǎng)建設正是提升機場(chǎng)軟實(shí)力的一個(gè)較新的概念和方式。
四型機場(chǎng)建設中，人文是基本功能。機場(chǎng)建設必須回歸到重視人，尊重人，關(guān)心人，愛(ài)護人的本質(zhì)上。機場(chǎng)應始終堅持以人為本，踐行真情服務(wù)理念，從文化彰顯和人文關(guān)懷兩個(gè)層面，聚焦理念、形象、空間和服務(wù)四個(gè)系統建設，在機場(chǎng)全用戶(hù)活動(dòng)范圍內，突出人文體驗，弘揚中國精神，彰顯特色文化，體現人本關(guān)懷，實(shí)現機場(chǎng)與社會(huì )不同群體的和諧發(fā)展。人文機場(chǎng)建設要緊扣“人文關(guān)懷”和“文化彰顯”兩條主線(xiàn)，圍繞“功能規劃、空間環(huán)境、服務(wù)行為、服務(wù)設施、服務(wù)產(chǎn)品、主題理念、文化表達”七個(gè)建設要點(diǎn)展開(kāi)。這在日前發(fā)布的《人文機場(chǎng)建設指南》中也有清晰表述。
有序實(shí)施四型機場(chǎng)建設步驟
7.各機場(chǎng)在四型機場(chǎng)建設中需要避免哪些誤區？
答：近年來(lái)，四型機場(chǎng)成為各機場(chǎng)努力方向，特別是今年初《中國民航四型機場(chǎng)建設行動(dòng)綱要(2020—2035年)》出臺后，北京大興國際機場(chǎng)智能旅客安檢系統建設項目等一大批標桿引領(lǐng)示范項目涌現，四型機場(chǎng)建設取得了突出成績(jì)。但值得注意的是，有些機場(chǎng)也出現了將四型機場(chǎng)建設局限在建設或運營(yíng)階段等認識偏差。
四型機場(chǎng)建設，應將平安、綠色、智慧、人文機場(chǎng)作為一個(gè)有機整體進(jìn)行研究，避免簡(jiǎn)單割裂開(kāi)來(lái)。四型機場(chǎng)建設不僅是針對大型樞紐機場(chǎng)，中小機場(chǎng)也要結合自身發(fā)展環(huán)境、資源稟賦等進(jìn)行精確定位，有針對性地開(kāi)展四型機場(chǎng)規劃和建設。四型機場(chǎng)建設也不是機場(chǎng)的單獨獨斗，而是需要空管、航空公司、保障企業(yè)等相關(guān)單位共同推進(jìn)；不僅針對旅客服務(wù)，也要考慮駐場(chǎng)單位、員工等不同群體的需求，確保機場(chǎng)相關(guān)群體共享四型機場(chǎng)的建設成果。四型機場(chǎng)還要貫穿于規劃、設計、施工、運營(yíng)等機場(chǎng)全生命周期，而不是局限在建設或運營(yíng)的某一階段。比如，平安機場(chǎng)建設中就要求機場(chǎng)運行系統安全理念，其中的系統安全強調在機場(chǎng)的規劃階段就考慮其安全問(wèn)題，辨識潛在的風(fēng)險隱患，制定并執行安全規劃，屬于事前分析和預先性防護? 與傳統的事后分析并積累事故經(jīng)驗的思路截然不同。另外，還要避免將四型機場(chǎng)建設片面理解為新技術(shù)、資金及硬件的堆砌投入，或者是建設檔次標準的盲目提升，而是應在經(jīng)濟適用原則基礎上，綜合配置人力、管理、資本、技術(shù)等軟硬件資源，注重發(fā)揮人的作用。
8.各機場(chǎng)應該如何分步驟實(shí)施四型機場(chǎng)建設？
答：開(kāi)展四型機場(chǎng)建設，既符合新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展要求，能滿(mǎn)足人民群眾美好出行需求，也是建設民航強國的重要支撐?！端男蜋C場(chǎng)建設導則》發(fā)布后，各機場(chǎng)對四型機場(chǎng)的建設內容和實(shí)施方法也將更加明確。
各機場(chǎng)要在明確具體建設目標的基礎上，自上而下將目標層層分解，對四型機場(chǎng)的框架體系、建設任務(wù)、實(shí)施路徑等進(jìn)行規劃設計，遵循需求分析—總體設計—落地實(shí)施—評估提升等四型機場(chǎng)建設的基本過(guò)程。各機場(chǎng)應堅持需求導向和問(wèn)題導向， 首先通過(guò)歸納、演繹、梳理，形成四型機場(chǎng)的具體建設需求；其次開(kāi)展四型機場(chǎng)的總體設計，明確定位目標， 構建框架體系，研究專(zhuān)項規劃，確定實(shí)施路徑；再次結合總體設計成果，分階段、分版塊開(kāi)展實(shí)施落地；在整體實(shí)施過(guò)程中持續跟進(jìn)，評估完善，實(shí)現四型機場(chǎng)的閉環(huán)管理和持續提升。（來(lái)源：中國民用航空局網(wǎng)站）
