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發(fā)布時(shí)間：2020/9/9 10:30:28
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從各項(xiàng)衡量城市國(guó)際化程度的指標(biāo)來看，無論是國(guó)際航班、國(guó)際組織及賽事、外籍常住人口數(shù)量等方面，深圳的表現(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)體量似乎并不匹配。
近日，深圳收到交通運(yùn)輸部的“大禮包”——加強(qiáng)深圳的國(guó)際航線、航班時(shí)刻和國(guó)際航權(quán)配置等，打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線網(wǎng)絡(luò)。
作為一線城市，深圳在國(guó)際聯(lián)系上卻素來存在短板，交通運(yùn)輸部此次的大禮包，將有助于增強(qiáng)深圳的國(guó)際航空樞紐地位，這也被視作深圳真正邁向全球城市的一大重要保障。
從各項(xiàng)衡量城市國(guó)際化程度的指標(biāo)來看，無論是國(guó)際航班、國(guó)際組織及賽事、外籍常住人口數(shù)量等方面，深圳的表現(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)體量似乎并不匹配。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出，到本世紀(jì)中葉，深圳成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
無論是打造先行示范區(qū)，還是作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，深圳都需要增強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系度及吸引力。在分析人士看來，一方面，深圳提升國(guó)際化程度需要更高層次的賦權(quán)，另一方面，深圳需要靠自身營(yíng)造良好的制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引國(guó)際企業(yè)、人才前來。
華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟表示，深圳已經(jīng)不滿足于只做一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，尤其是在先行示范區(qū)獲批之后，深圳的城市功能大幅度擴(kuò)容，向著全能型中心城市邁進(jìn)。
國(guó)際航線、航權(quán)“大禮包”
從國(guó)際影響力、國(guó)際輻射力的角度來看，空港無疑是一項(xiàng)非常重要的要素。
直到2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要才明確了深圳機(jī)場(chǎng)“國(guó)際航空樞紐”的定位。當(dāng)年，深圳洲際客運(yùn)航線才實(shí)現(xiàn)零的突破，先后開通悉尼、洛杉磯、法蘭克福、西雅圖和奧克蘭五個(gè)洲際客運(yùn)通航城市。
在此之前，深圳機(jī)場(chǎng)的定位分別為區(qū)域干線和區(qū)域樞紐，這也導(dǎo)致與北上廣三大門戶復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)相比，深圳的國(guó)際旅客占比明顯偏低。
過去兩年里，深圳的國(guó)際航線旅客吞吐量迅速增長(zhǎng)。2018年，深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際（含地區(qū)）旅客吞吐量達(dá)到458.4萬人次，同比增長(zhǎng)27.4%，占比提升至9.3%；2019年，吞吐量達(dá)到525.45萬人次，同比增長(zhǎng)32.92%，占比提升至9.9%。
但相比之下，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸2019年出入境人員數(shù)量超3900萬人次，連續(xù)17年位居全國(guó)空港口岸首位，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸出入境人員2654.4萬人次，廣州白云機(jī)場(chǎng)口岸則超過了1880萬人次。不難發(fā)現(xiàn)，深圳的國(guó)際航空旅客絕對(duì)數(shù)量與北上廣仍然相距甚遠(yuǎn)。
近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，其中就提出了加強(qiáng)國(guó)際航線、航班時(shí)刻和國(guó)際航權(quán)配置。通過3-5年時(shí)間，深圳機(jī)場(chǎng)與全球創(chuàng)新型城市、歐美澳熱點(diǎn)城市及“一帶一路”新興市場(chǎng)國(guó)家節(jié)點(diǎn)城市連接的國(guó)際航線數(shù)量超過100條，機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客和國(guó)際貨郵吞吐量占比分別達(dá)到20%和50%。
2019年5月，深圳的國(guó)際客運(yùn)航線突破50條，其中近40條都是近三年開通。而參照未來3-5年超過100條的目標(biāo)，深圳將有望進(jìn)一步加速開通國(guó)際航線，出入境深圳的本地及國(guó)際人士將更加便利。
上述交通運(yùn)輸部的《意見》還提出，推動(dòng)大灣區(qū)空域管理體制機(jī)制改革，探索在深圳設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群層面信息共享和協(xié)同管控。
在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家委員會(huì)副主任宋丁看來，深圳機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空樞紐地位將大幅提升，尤其在深圳探索設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心，將賦予深圳機(jī)場(chǎng)作為大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮中心地位，這將成為航空樞紐城市的破題之舉。大家都在關(guān)注深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年有什么大禮包，這個(gè)航空樞紐權(quán)無疑就是一個(gè)大禮包。
急需提升國(guó)際化程度
9月6日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)與普華永道合作發(fā)布《機(jī)遇之城2020》報(bào)告，北上廣深位列前四。以單項(xiàng)得分來看，深圳在技術(shù)成熟度、交通和城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展以及宜商環(huán)境幾個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中均排名第一。
但區(qū)域重要城市單項(xiàng)指標(biāo)中，深圳僅位列第六，這一指標(biāo)的維度包括了國(guó)際游客、飛機(jī)起降航班和客運(yùn)總量，此外還包括星級(jí)酒店、貨運(yùn)總量以及會(huì)展經(jīng)濟(jì)，以觀察城市如何作為城市群重要核心發(fā)揮區(qū)域影響力和輻射帶動(dòng)作用。
這些維度同樣可以很大程度反映城市的國(guó)際交往及國(guó)際吸引力。孫不熟認(rèn)為，深圳一直是個(gè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)中心城市，而非平臺(tái)導(dǎo)向型的門戶樞紐城市，導(dǎo)致其在國(guó)際聯(lián)系度上存在短板。
深圳市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)何杰在8月的一次公開演講中說，深圳沒有外國(guó)領(lǐng)事館、國(guó)際組織相對(duì)較少，外籍人士占常住人口比重僅為0.2%左右，低于北京的1%和上海的0.73%。
基于深圳的這些短板，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》專門提出，將推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳。支持深圳舉辦國(guó)際大型體育賽事和文化交流活動(dòng)，建設(shè)國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地，承辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。
一般而言，重要的國(guó)際組織、賽事、活動(dòng)，往往能夠給城市帶來知名度的提升、資源的集聚乃至配套設(shè)施的完善。參照舉辦過奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、G20峰會(huì)、上合組織峰會(huì)等重大盛會(huì)的北京、上海、廣州、杭州等城市，深圳近些年缺乏一場(chǎng)全民矚目的國(guó)際級(jí)盛事。
一位深圳本地經(jīng)濟(jì)觀察人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，除了2011年的世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，深圳幾乎沒有舉辦成規(guī)模的或者高級(jí)別的國(guó)際性活動(dòng)。
中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任曹鐘雄向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來深圳值得期待的活動(dòng)大致可分為三類，一是國(guó)家重大外交活動(dòng)，諸如G20峰會(huì)、APEC會(huì)議等；二是展覽展示類活動(dòng)，類似世博會(huì)；三是大型體育賽事。
曹鐘雄指出，很多國(guó)際活動(dòng)需要國(guó)家去統(tǒng)籌乃至在國(guó)際場(chǎng)合爭(zhēng)取，另外深圳的城市功能和配套也需要相應(yīng)跟上，包括機(jī)場(chǎng)航線、文體場(chǎng)館、公共服務(wù)等。
宋丁則向記者表示，國(guó)際化包含多個(gè)層面，國(guó)際航線等代表的是硬件配套，而軟環(huán)境還包括法治化、契約精神、國(guó)際交往的開放度、文化軟實(shí)力等，這意味著深圳仍然需要多方位地提升綜合實(shí)力。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
